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大慶市人民政府辦公室關于印發大慶市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

2019-11-15 10:05:15    來源:大慶市政府網    編輯:劉海濤

各縣、區人民政府,各中、省直單位,市政府各直屬單位:

  經市政府同意,現將《大慶市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  大慶市人民政府辦公室

  2019年11月13日

大慶市工程建設項目審批制度改革實施方案

  為扎實有效推進我市工程建設項目審批制度改革,按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,依據住建部《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,為推動大慶轉型發展、爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵發揮積極作用。

  (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  (三)主要目標。到2019年底,工程建設項目審批時間壓縮至24-91個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,初步形成工程建設項目審批管理系統,并與相關系統平臺互聯互通。按照逐步深化改革的要求,到2020年底,形成與全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

  (四)精簡審批環節。

  1.精簡審批事項和條件。按照上級文件要求,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。

  2.下放審批權限。將工業倉儲類項目的規劃審批權限下放至區自然資源部門。

  3.合并審批事項。

  (1)對劃撥類建設項目選址,可以將權限內建設用地預審意見與《建設項目選址意見書》等事項合并辦理。

  (2)對《建設用地規劃許可證》《建設用地批準書》《國有建設用地劃撥決定書》(劃撥項目)等事項合并辦理。

  (3)對政府投資公益類、基礎設施類、工業倉儲項目及需進行業務協同的項目,將權限內建設用地預審、《建設項目選址意見書》、可行性研究報告批復(或項目備案)、《建設用地規劃許可證》和《建設用地批準書》等事項合并為立項用地規劃許可階段并聯辦理。

  (4)對建設用地審批、城鄉規劃許可、竣工驗收和不動產登記等環節的多項測繪業務,合并為一個綜合性聯合測量項目,由建設單位選擇一家測量單位承擔多項測繪業務,并向審批部門提供測繪數據和成果。

  (5)對質量安全監督申報與施工許可進行合并辦理,質量安全監督申報不再作為依申請事項。

  4.轉變管理方式。

  (1)對區自然資源部門審批的項目,由區自然資源部門負責辦理規劃條件核實事項。

  (2)將工程中標通知書備案、施工圖審查備案轉變為住建部門內部辦理事項。

  (3)將施工現場踏查調整為內部工作環節,實行告知承諾制,將審批和承諾信息傳送給現場監管部門。

  5.調整審批時序。

  (1)地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

  (2)供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務單位,通過工程建設項目審批管理平臺獲取信息后,在工程建設許可階段,應當主動告知項目供水、排水、供電、燃氣、通信等報裝流程及技術指導意見。報裝提前至開工前辦理,并在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (五)規范審批事項。按照國務院統一要求,對全市工程建設項目審批事項進行全面梳理,統一審批事項和法律依據。

  (六)合理劃分審批階段。

  1.工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。隨著改革深化,按照“只少不多”的原則,進一步分類優化審批流程。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。市自然資源局是立項用地規劃許可、工程建設許可審批階段的牽頭部門,市住建局是施工許可、竣工驗收階段的牽頭部門。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各階段牽頭部門分別組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成本階段的審批任務。

  2.其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進,分別由市自然資源局、市住建局按各自牽頭負責階段研究制定工作程序。

  (七)分類制定審批流程。根據投資方式、土地權屬、項目類別等,明確工程建設項目的劃分依據和類別。參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程建設項目的審批流程圖,明確審批階段、部門、事項和時限等。

  (八)實行聯合審圖和聯合驗收。

  1.將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。市住建局牽頭負責,制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、標準、方式和時限等。

  2.實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。市住建局牽頭負責,制定聯合竣工驗收管理辦法,明確參與部門、驗收標準、工作規則、流程和時限等。市自然資源局負責,對驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

  (九)推行區域評估。市發改委牽頭負責,在市高新區、市內工業園區、新開發地區和其他有條件的區域,推行對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估,并確定實施范圍。制定并實施區域評估細則,明確實施主體、范圍、內容、方式、加強事中事后監管具體措施等。

  (十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。實行告知承諾制的,申請人按照要求作出書面承諾,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。市自然資源局、市住建局按照牽頭審批階段分別負責制定并公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單。相關部門制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。

  三、統一信息數據平臺

  (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統(市營商局牽頭負責)。按照省里要求整體復制使用哈爾濱市模式的城市工程建設項目審批管理系統。與市政務服務中心業務系統有機結合,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合形成覆蓋市級有關部門和縣區的工程建設項目審批管理系統,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。

  1.研究并制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。系統要逐步具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

  2.初步形成覆蓋市級各部門的工程建設項目審批管理系統。結合權力下放情況,逐步實現覆蓋縣區層級,并與國家、省系統對接。以應用為導向,打破“信息孤島”,2019年底前實現工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線政務服務平臺的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。

  四、統一審批管理體系

  (十二)“一張藍圖”統籌項目實施(市自然資源局牽頭負責)。

  1.借鑒先進地區“多規合一”經驗,從土地利用總體規劃和城市總體規劃疊加入手,攻堅啃硬,加快推進“多規合一”。2020年2月底前,全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃涂層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

  2.2020年3月底前,會同市發改委制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

  3.2020年6月底前,初步形成“多規合一”的“一張藍圖”基礎,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,初步實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

  4.2020年9月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高統籌項目實施效率。

  5.逐步建立完善“一張藍圖”,2020年12月底前,會同市發改委統籌安排年度項目,開始實施制定工程建設項目年度計劃制度。

  (十三)“一個窗口”提供綜合服務(市住建局、市營商局牽頭負責)。

  1.明確加強市政務服務中心大廳窗口建設和線上線下“一個窗口”為工程建設項目審批提供綜合服務的具體措施和運行規則。2019年11月底前,制定“一窗受理”工作規程。

  2.整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,2019年11月底前實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。

  3.為申請人在市政務服務中心大廳提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務窗口,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。2019年12月底前,制定并實施咨詢輔導等服務規定。

  (十四)“一張表單”整合申報材料。

  市自然資源局、市住建局分別負責,整合各自牽頭審批階段審批事項的辦事指南,將本階段所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。明確申報材料共享的具體要求,不得要求申請人重復提交申報材料,建立完善審批清單服務機制。

  (十五)“一套機制”規范審批運行。

  1.2019年12月底前,各審批事項責任部門分別負責,初步建立工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

  2.2019年12月底前,基本完成改革涉及規范性文件的清理修改工作。

  五、統一監管方式

  (十六)加強事中事后監管。

  1.各審批事項責任部門分別負責,建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管的主要內容、方式和時間要求等。

  2.2019年12月底前,各審批事項責任部門制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,并根據改革實施情況進行完善。

  (十七)加強信用體系建設(市營商局牽頭負責,各審批事項責任部門配合)。

  2019年12月底前,基本建立信用監管體系,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺。按照工程建設項目審批涉及部門提供的信息,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的行為。加強與全國和省信用信息共享平臺互聯互通,及時共享信用信息。

  (十八)規范中介和市政公用服務(市營商局牽頭負責)。

  1.供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐市政務服務中心大廳,實施統一規范管理。

  2.2019年12月底前,制定并實施中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

  3.2019年12月底前,依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監督。

  六、加強組織實施

  (十九)強化組織領導。

  成立大慶市工程建設項目審批制度改革領導小組。由市長任組長、分管副市長任副組長,由市住建局、市自然資源局、市發改委、市營商局、市工信局、市生態環境局、市人防辦、市水務局、市應急管理局、市城管局、市司法局、市財政局等部門主要領導為成員。

  領導小組辦公室設在市住建局,市住建局主要領導兼任辦公室主任,辦公室成員包括市住建局、市自然資源局、市營商局、市發改委等與改革密切相關部門的業務科室負責人。

  領導小組負責改革工作的全面組織領導,對改革中的重大事項、各部門之間有爭議的事項進行研究并作出決定。領導小組辦公室負責改革具體事項的協調組織和具體實施。

  (二十)加強培訓。

  改革過程中,按照住建部和省要求,為滿足實際需要,按時組織各級領導干部、工作人員和申請人參加集中培訓、網絡培訓和專題培訓,逐步提高改革能力和業務水平。

  (二十一)嚴格督促落實。

  1.成立改革推進工作督查辦公室。由市住建局牽頭,負責對改革具體事項催辦督查。

  2.建立改革公開制度。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度和投訴舉報核查情況等通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。

  (二十二)財政資金給予保障。

  在工程建設項目審批管理系統建設、涉及政府購買服務等改革內容上市財政要給予資金保障。

  (二十三)做好宣傳引導。

  市住建局負責,通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。

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關鍵詞:工程建設 項目審批 方案
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